2015年，疆土资源部团结发改委、科技部、工信部、住建部、商务部团结公布“5号文”，此中明白划定：“接纳差异化用地政策支持新业态开展。光伏、风力发电等项目利用沙漠、荒原、荒草地等未使用地皮的，对不占压地皮、不改动地表形状的用地局部，可按原地类认定，不改动地皮用处……对建立占用农用地的，一切用地局部均应按建立用地办理。”
客岁开端，疆土部在地皮核对中初次把光伏项目用地作为专项重点核对内容。2016年10月，疆土资源部在一份向天津市疆土资源和衡宇办理局复兴关于光伏发电用地有关事变的函中表现：“关于利用农用地新建光伏发电项目标，包罗光伏方阵在内的一切用地均应按建立用地办理，依法实行计划、方案、转用、征收、供给手续，此中农用地的范例依照地皮观察效果认定。”此函公布后，天津疆土部分随即停息了农业光伏、渔光互补项目标用地预审，意味着此类用地预审将必要举行建立用地变动后才大概经过。
往年2月22日，疆土资源部反省组对长兴县泗安镇一座光伏发电项目举行反省并引导事情，进一步明白农业光伏必需依照建立用地来实行，必需切合地类的认定和办理。据称，这次反省为以后进一步办理光伏发电项目做好了实际引导。
一位业内子士表现，假如农业光伏所有依照建立用地处置，以20MW的电站为例，光新增的地皮本钱就要凌驾2000万元，假如在建立用地用度高的地域，则付出更大。加上建立用地实验的是总量办理，而光伏项目用地量大，终极很大概批不上去。
在此配景下，之前少量没有严厉将场内用地流转为建立用地的农业光伏项目遭遇到严厉的地皮预审检察，乃至大概蒙受一刀切的中止开工危害，每年纪GW的农业光伏开展也遭到严峻吹。
但这次朱共山透出的信息表现，有关方面已开端重新评论上述政策限定。
“光伏项目开辟以后面对的较大题目是地皮题目：按建立用地办理的话本钱很高，基本无法建立光伏电站。就在近期，疆土部在天下举行调研，上周也来过江苏，与分担省长、企业屡次相同。信赖很快，原来的‘5号文’会有响应调解，对中国光伏行业现有的政策束缚会松绑。”朱共山说。
他同时吐露，农业部也已亮相农业光伏十分好，只是必要尽早订定尺度。为此，行业也预备向国度动力局报告请示，配合推进农业光伏的尺度化，这将对往年“6˙30”当前以及来岁的光伏装机带来直接拉动。
国务院原参事石定寰昨天也表现，光伏曾经在开辟新的使用市场方面获得很大效果，使得已往曾经充实使用的地皮能失掉更无效的使用。在原有地皮使用的设置上增长太阳能光伏，这对将来中国动力布局的改动有偏重要影响。
